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lunes, 26 de mayo de 2014
Instituciones; Cambio Institucional y Desempeño Económico. Douglas North. Marisol Hernández
domingo, 25 de mayo de 2014
INSTITUCIONES, CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO de DOUGLAS C. NORTH. Marisol Hernández
INSTITUCIONES, CAMBIO
INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO de DOUGLAS C. NORTH.
Se inicia el análisis de este artículo, en el contexto de la Teoría
Política, con algunos datos sobre el autor del libro, DOUGLAS C. NORTH, (1920 -... ), profesor en la Washington University
de St. Louis,
Economista estadounidense pionero del enfoque de nuevo
institucionalismo económico, alternativa metodológica a los viejos
marginalismos, keynesianismos, a la economía de los equilibrios estáticos y de
la formalización de modelos abstractos. Es Premio Nobel por considerársele un renovador de la investigación
económica por su iniciativa de aplicar la teoría económica y los métodos de
análisis cuantitativo a la explicación del cambio económico e institucional en
el transcurso del tiempo.
En la Conferencia sobre el “Desempeño
económico en el transcurso de los años” impartida por Douglas North en la
ceremonia de entrega del Premio Nobel de Economía en Estocolmo (Suecia) el 9 de
diciembre de 1993, plantea como alternativa a la teoría económica neoclásica,
una variante teórica que toma como fundamento básico del desempeño y desarrollo
de una economía, la evolución de sus instituciones en el ámbito temporal, como
sustento de una toma de decisiones que, generalmente, los individuos, -cada uno
de nosotros- realiza día a día, bajo una tremenda incertidumbre de mercado, con
modelos teóricos erróneos y en una dinámica repleta de costos de transacción,
los mismos que le restan eficiencia al sistema en su conjunto.
North considera
instituciones tanto de iniciativa privada como de gobierno, ya que ambas
influyen en el comportamiento de las personas que se ven en la necesidad de
tomar decisiones dentro de la economía de mercado. Analiza la naturaleza de las
instituciones y su incidencia en el desarrollo económico. A tal efecto
caracteriza la naturaleza del cambio institucional y propone un método
aproximado de análisis del comportamiento humano, así como una alternativa de
análisis de la historia económica basada en estos nuevos lineamientos
concluyendo con los resultados sobre la visión de la historia económica y las
políticas de desarrollo económico de finales del siglo XX.
En la década de 1990, un conjunto de conceptos y métodos de análisis económico
que se habían estado elaborando durante cuarenta años, encajaron como piezas de
un puzzle para constituir el "Nuevo Institucionalismo Económico".
Entre los más destacados teóricos del neo-institucionalismo se podría citar
a los Premios Nobel Douglas C. North, Gary S. Becker, Ronald H. Coase y
James M. Buchanan.
La aplicación de los conceptos
institucionalistas al análisis del desarrollo económico ha puesto en
evidencia las limitaciones de las políticas económicas que se estaban recomendando
por parte de los organismos internacionales y aplicando por los gobiernos locales. El
neoinstitucionalismo analiza cómo las organizaciones sociales y los cambios
históricos van construyendo una senda de desarrollo económico que depende en
gran medida del pasado. Las políticas económicas para los países en
desarrollo no pueden limitarse a la aplicación mecánica de recetas iguales para
todos sino que deben tener en cuenta la historia y las instituciones reales que
funcionan en cada país. El Banco Mundial ha llegado a entonar un "mea
culpa" con su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2002 "Instituciones
para los mercados".
Antes de iniciar con el análisis
de la obra de North, en sí, se
enfatiza que al analizar el rol del Estado, desde el punto de vista del
institucionalismo, el objetivo es determinar la eficiencia de las reglas de
juego que ha creado. Se considera
que las reglas creadas por el Estado deben buscar la eficiencia productiva,
o eficiencia asignativa, que mide la cantidad de producto que se obtiene
según la asignación de recursos que se haya hecho. Con este criterio, el Estado debe crear instituciones que
fomenten, impulsen y expandan la producción de la forma más eficaz.
Joseph E. Stiglitz propone
valorar las instituciones por lo que llama la eficiencia distributiva,
que mide no solo los resultados que se obtienen, sino también la eficiencia con
la que estos resultados se distribuyen en la comunidad. Esta perspectiva social
está relacionada con la economía del bienestar, con el concepto de coste de
oportunidad y con los criterios de Pareto.
En su formulación más tradicional la eficiencia distributiva se alcanza cuando
los recursos se distribuyen de tal forma que maximizan el bienestar de la
sociedad.
Douglas North responde a Stiglitz con el concepto de eficiencia
adaptativa. Lo que se debe considerar es el modo en que la economía
evoluciona a lo largo del tiempo, la inclinación de una sociedad a adquirir
conocimientos y a aprender, a inducir la innovación, a correr riesgos y a
mantener una actividad creadora, así como a resolver problemas. La
eficiencia adaptativa depende del marco institucional que incentive o no este
tipo de actitud o predisposición al aprendizaje en un mundo de fuerte
dinamismo. En un mundo caracterizado por la incertidumbre, nadie conoce la
respuesta correcta a los problemas que se confrontan; por tanto, nadie es capaz
de “maximizar” las ganancias efectivamente; de ello se deduce que la sociedad
que permita la realización del mayor número de ensayos será la que tenga
mayores probabilidades de resolver problemas a través del tiempo.En su crítica a Stiglitz, North afirma que no se puede dar por cierto que el Estado haya creado las reglas del juego que conducen al crecimiento económico; para North estas reglas son una excepción y tampoco existe ninguna garantía de que serán perpetuas; por tanto el rol del Estado más importante y - más difícil de llevar a cabo- es establecer y reforzar un conjunto de reglas del juego que incentiven a la participación económica y creativa por parte de todos los ciudadanos.
RESUMEN DEL LIBRO, INSTITUCIONES, CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO DE DOUGLAS C. NORTH
La obra consta de catorce (14) capítulos, estructurados de la siguiente
manera:
I.- Introducción a las
instituciones
II.- Cooperación: el
problema teórico
III.- Supuestos
conductuales en una teoría de las instituciones
IV.- Una teoría del costo
de negociación del intercambio
V.- Limitaciones informales
VI.- Limitaciones formales
VII.- Ejecución obligatoria
VIII.- Instituciones y costos de negociación y
transformación
IX.- Organizaciones, aprendizaje
y cambio institucional
X.- Estabilidad y cambio
institucional
XI.- La vía del cambio
institucional
XII.- Instituciones, teoría
económica y desempeño económico
XIII.- Estabilidad y cambio
en la historia económica
XIV.- Incorporación del
análisis institucional en la historia económica: expectativas y acertijos
De este
libro, se resalta los siguientes contenidos.
Capítulo I.-
Introducción a las instituciones
- Las
instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente,
son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción
humana. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades
evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el
cambio histórico.
Ni la
economía ni la historia parecen apreciar la función de las instituciones en el
desempeño económico porque todavía no ha habido un marco analítico que integre
el análisis institucional en la economía política y en la historia económica.
El objetivo de la obra de Douglas C. North es proporcionar este marco básico.
El autor
se va a interesar por dos tipos de instituciones: las formales
(son creadas; por ejemplo las constituciones políticas de los Estados) y las
informales (que evolucionan a lo largo del tiempo; por ejemplo el derecho
consuetudinario).
Se refiere
North a los “organismos” diciendo de ellos que incluyen cuerpos
políticos (partidos políticos, el Senado…), cuerpos económicos (empresas,
sindicatos, cooperativas…), cuerpos sociales (iglesias, clubes…), y órganos
educativos (escuelas, universidades…). Son grupos de individuos enlazados por
alguna identidad común hacia ciertos objetivos.
La
interacción entre instituciones y organismos hará evolucionar a una sociedad.
Afirma
North que la función principal de las instituciones en la sociedad es reducir
la incertidumbre estableciendo una estructura estable (pero no
necesariamente eficiente) de la interacción humana.
Capítulo II.-
Cooperación: el problema teórico
Critica el
autor que la teoría económica denominada neoclásica, basada en el supuesto
fundamental de la escasez y, por consiguiente, de la competencia (y cuyas
consecuencias armoniosas provienen de los supuestos de u proceso de
intercambio), ha adolecido de comprensión sobre lo que es la coordinación y la
cooperación humanas. Afirma North que negociar resulta costoso.
Las
condiciones en que puede sostenerse la cooperación han producido una literatura
inmensa, tanto en la teoría del juego como en los teóricos del no juego que
están interesados en el proceso del modelamiento político.
Russell
Hardin defiende que las estrategias condicionales entrañan vigilancia y
coacción (mediante amenazas).
Howard
Margolis presenta un modelo en el cual la conducta individual está determinada
en parte por motivos altruistas. Margolis afirma que los individuos tienen
dos tipos de funciones de utilidad, aquellas que favorecen preferencias
orientadas hacia el grupo y las que favorecen preferencias egoístas,
y que los individuos realizan intercambios entre ambas. Su modelo le permite
explicar ciertas pautas de conducta de votación que al parecer caraecen de
sentido en el contexto conductual de un individuo que maximiza la riqueza.
En qué
condiciones puede existir la cooperación voluntaria sin la solución hobbesiana
de la imposición de un Estado coercitivo para crear producciones cooperativas. Históricamente
el crecimiento de las economías ha ocurrido en el seno del marco institucional
de políticas coercitivas bien desarrolladas. No observamos anarquía
política en países de altos ingresos. Por otra parte, la facultad coercitiva
del Estado ha sido empleada a lo largo de gran parte de la historia en
formas que han sido enemigas o contrarias al crecimiento económico. En
verdad, resulta difícil sostener intercambio complejo si no se cuenta con un
tercer elemento que haga cumplir por la fuerza los acuerdos.
Capítulo III.-
Supuestos conductuales en una teoría de las instituciones
Únicamente
cuando se entienden ciertas modificaciones en la conducta de los actores se
puede encontrar sensatez en la existencia y estructura de las instituciones
y explicar la dirección del cambio institucional.
Para
explorar las deficiencias del enfoque de la elección racional en su
relación con las instituciones, se debe sondear dos aspectos particulares de la
conducta humana: 1) la motivación y 2) el desciframiento del medio.
La
conducta humana es más compleja que la que está encarnada en la función
utilitaria individual de los modelos de los economistas. Muchos casos no
simplemente maximizan la conducta de la riqueza, sino también del altruismo y
de las limitaciones autoimpuestas, lo cual cambia radicalmente los resultados
con respecto a las elecciones que de hecho hace la gente.
La
motivación de los actores que ayuda a dar forma a las instituciones y que
provee los medios a través de los cuales el altruismo y otros valores que no
maximizan la riqueza entran en la elección.
Las
instituciones existen y reducen las incertidumbres propias de la interacción
humana. Estas incertidumbres surgen como consecuencia de la complejidad de los
problemas que deben resolverse y de los programas de solución de problemas
poseídos por el individuo.
Debe
determinarse hasta qué punto las motivaciones maximizadoras de la no riqueza
influyen en las elecciones.
Capítulo IV.-
Una teoría del costo de negociación del intercambio
Una vez
que se reconoce que los costos de producción son la suma de los costos de
transformación y negociación, se necesita
un nuevo marco analítico de la teoría macroeconómica.
Aunque a
veces interesa a las dos partes ocultar ciertos tipos de información, en otras
favorece a sus intereses revelarlos. En este contexto, se puede presentar
algunas generalizaciones sobre los aspectos de medición de un modelo de cambio
de costo de negociación.
Capítulo V.-
Limitaciones informales
En todas
las sociedades, desde la más primitiva hasta la más avanzada, la gente se
impone limitaciones para dar una estructura a sus relaciones con los demás.
En
el moderno mundo occidental se considera que la vida y la economía están
ordenadas por medio de leyes formales y de derechos de propiedad.
Sin embargo, aun en las economías más desarrolladas, las normas formales
constituyen una parte pequeña aunque muy importante del conjunto de
limitaciones que dan forma a las elecciones; una reflexión rápida sugeriría la
abundancia de limitaciones informales.
Se podrrá
definir la cultura como “transmisión de una generación a la siguiente, por la
enseñanza y la imitación, de conocimientos, valores y otros factores que
influyen en la conducta” (Boyd y Richerson, 1985).
Las
limitaciones informales son también características comunes de las economías
modernas.
Robert
Axelrod (1986) establece un ejemplo vívido de una norma de conducta sancionada
socialmente. La víspera por la noche del día en que iba a sostener un duelo con
Aaron Burr, Alexander Hamilton se sentó a escribir todas las razones de por qué
no debía aceptar ese reto; una fundamental, por supuesto, era que corría el
riesgo de morir. Sin embargo, pese a las abrumadoras bases racionales para no
ir al duelo, consideró que su influencia y eficacia en el terreno público se
verían severamente disminuidas por tal decisión porque el duelo era el modo
socialmente aceptado de arreglar disputas entre caballeros. Las normas
sociales dictaban la elección, no las reglas formales.
Los
códigos obligatorios de conducta tienen valor únicamente en términos de
limitaciones informales, pues alteran la elección cuando el individuo renuncia
a la riqueza o al ingreso a cambio de otro valor,
El
argumento de Margolis dice que los individuos poseen no una sino dos funciones
de utilidad: Las preferencias S están gobernadas por la función usual de preferencia
del autointerés, en tanto que las preferencias G son puramente sociales
(interesadas en el grupo).
La forma
en que la mente procesa información no sólo es la base de la existencia de
instituciones sino una clave para entender cómo las limitaciones informales
tienen un papel importante en la formación de la elección tanto a corto
plazo como en la evolución a largo plazo de la sociedad.
¿Qué es lo
que hace que las normas evolucionen o desaparezcan, por ejemplo, el duelo como
una solución de diferencias entre caballeros?
Las
ideas, las ideologías organizadas, e inclusive el fanatismo religioso
desempeñan papeles importantes en cuanto a dar forma a sociedades y economías.
Es
importante el hecho de que las limitaciones informales derivadas culturalmente
no cambiarán de inmediato como reacción a cambios de las reglas formales. Como
resultado, la tensión entre reglas formales alteradas y limitaciones informales
persistentes produce resultados que tienen consecuencias importantes en la
forma en que cambian las economías.
Capítulo VI.-
Limitaciones formales
La
creación de sistemas legales para manejar disputas más complejas exige reglas
formales.
Se considera
un modelo simplificado de una política (situación) compuesta de un
gobernante y gobernados. En un entorno así de simple, el gobernante actúa
como monopolista discriminador, que ofrece protección y justicia a diferentes
grupos de electores o cuando menos la reducción del desorden interno y la
protección de derechos de propiedad a cambio de impuestos. Debido a que
diversos grupos de electores tienen diferentes costos de oportunidad y de poder
de negociación frente al gobernante, se producen distintas negociaciones. Pero
también hay economías de escala en la previsión de estos bienes (semipúblicos)
de derecho y de cumplimiento. Por consiguiente, se aumenta el ingreso total, pero
la división de las ganancias incrementales entre gobernante y gobernados
depende de su poder relativo de negociación; cambios en el margen, sea en
el potencial de violencia del gobernante o en los costos de oportunidad del
gobernado, darán por resultado nuevas divisiones del ingreso incremental. Es
decir, el ingreso bruto y neto del
gobernante difiere significativamente como resultado de la necesidad de crear
agentes (una burocracia) para monitorear, medir y cobrar el impuesto. Todas
las consecuencias inherentes a la teoría de la agencia se dan aquí.
Este
modelo de la política se vuelve un paso más complicado cuando se introduce el
concepto de un organismo representativo que refleja los intereses de los grupos
constituyentes y su papel en la negociación con el gobernante (parlamentos).
La
evolución de la política a partir de gobernantes individuales absolutos a
gobiernos democráticos es concebida típicamente como un paso hacia una mayor
eficiencia política. En el sentido de que el gobierno democrático da un
porcentaje cada vez mayor al acceso del pueblo al proceso de toma de decisiones
políticas, elimina la capacidad caprichosa de un gobernante para confiscar
riquezas, y desarrolla un cumplimiento obligatorio por un tercero de contratos
con un poder judicial independiente de lo cual resulta sin duda un avance hacia
una mayor eficiencia política.
Considerando
únicamente las reglas formales, se tiene una noción inadecuada y a menudo
equívoca de la relación entre limitaciones formales y desempeño.
Capítulo VII.-
Ejecución obligatoria
En
condiciones muy simplificadas, es decir, cuando las partes adquieren
información perfecta y el juego dura indefinidamente y es jugado por las mismas
partes, es posible alcanzar soluciones de cooperación autocumplibles.
Mientras
más complejo sea el intercambio en tiempo y en espacio, más complejas y
costosas serán las instituciones necesarias para lograr resultados de
cooperación.
Capítulo VIII.-
Instituciones y costos de negociación y transformación
Se
necesitan recursos para definir y proteger derechos de propiedad y para hacer
cumplir los convenios. Las instituciones, junto con la tecnología empleada,
determinan esos costos de negociación.
La
relación entre derechos y limitaciones en un intercambio se puede ejemplificar
en tres niveles: primero, en el nivel de un intercambio único y recto; segundo,
en la relación más compleja y necesaria en el proceso de producción y,
finalmente, en la economía vista como un todo.
En este capítulo
se resalta que el marco institucional desempeña una función importante en el
rendimiento de una economía.
El mercado
en su conjunto es un conjunto de instituciones; algunas aumentan la eficiencia
y otras la reducen.
En
cualquier caso, queda claro que este
marco institucional es la clave del éxito relativo de las economías.
Capítulo IX.-
Organizaciones, aprendizaje y cambio institucional
Entendemos
a las organizaciones como entidades ideadas por sus creadores con el propósito
de maximizar la riqueza, el ingreso, u otros objetivos definidos por las
oportunidades que brinda la estructura institucional de la sociedad.
El
conocimiento comunicable es, como lo indica el nombre, conocimiento que se
puede transmitir de una persona a otra. El conocimiento tácito se adquiere,
en parte, mediante la práctica y sólo parcialmente es comunicable.
Diferentes personas tienen aptitudes innatas distintas para adquirir conocimientos
tácitos. No se puede aprender a jugar bien al tenis únicamente leyendo un
libro, y aun con la práctica hay diferencias enormes entre jugadores. Lo
que es aplicable a cualquier deporte también puede aplicarse a un gran número
de aptitudes, entre las cuales la aptitud empresarial es probablemente la más
importante.
El marco institucional dará forma
a la dirección de la adquisición del conocimiento y de las
aptitudes y la dirección será el factor decisivo del desarrollo a largo plazo
de esa sociedad.
Se
cuenta con instituciones que premian limitaciones en la producción, en el
trabajo y en los delitos y también se tiene instituciones que premian la
actividad económica productiva.
Una
estructura eficaz de normas no sólo es el premio del éxito sino que también
impide la sobrevivencia de las partes mal adaptadas de la estructura
organizacional, lo cual significa que normas eficaces disolverán esfuerzos
frustrados y que promoverán acciones exitosas.
Capítulo X.-
Estabilidad y cambio institucional
Un punto
esencial en este estudio es que las instituciones, al reducir el precio que
se paga por nuestras convicciones hacen que nuestras ideas, dogmas, modas e
ideologías sean puntos importantes del cambio institucional.
Guerras,
revoluciones, conquistas y desastres naturales son fuentes de un cambio
institucional discontinuo.
Con la
expresión cambio discontinuo el
autor se refiere a un cambio radical en las reglas formales, comúnmente como
resultado de una conquista o revolución.
Capítulo XI.-
La vía del cambio institucional
¿Qué
determina las pautas divergentes de evolución de sociedades, grupos políticos o
economías a lo largo del tiempo? ¿Cómo se explica la sobrevivencia de economías
con desempeño persistentemente bajo durante largos lapsos de tiempo?
La
evolución del derecho consuetudinario, una forma de cambio institucional, ayuda
a entender el cambio institucional general. El
derecho consuetudinario está basado en precedentes, por ello proporciona
continuidad y predecibilidad esencial que son elementos fundamentales para
reducir la incertidumbre entre las partes contratantes. Decisiones anteriores
se incrustan en la estructura del derecho, que cambia marginalmente conforme se
presentan nuevos casos, o al menos en términos de casos pasados, sin
precedentes; ya decididos éstos, se vuelven a su vez una parte del marco legal.
Las decisiones judiciales reflejan el proceso subjetivo de información en el
contexto de la construcción histórica del marco legal. Ahora bien, si de
hecho el derecho consuetudinario es eficiente según ha afirmado un buen número
de especialistas en derecho y economía, ello se debe a que el proceso
competitivo encabeza la vía de los actores judiciales hacia modelos correctos.
Pero si quienes toman decisiones judiciales operan con base en información incompleta
y en sus opiniones subjetivas e ideológicamente condicionadas de cómo debe ser
el mundo, entonces no es posible hacer ninguna afirmación. Independientemente
de cómo entienda el proceso judicial, el marco institucional continúa y se
modifica incrementalmente debido a las actividades deliberadas de los
organismos que presentan casos ante los tribunales.
La vía de
la dependencia significa que la historia importa. No se puede entender
las elecciones de nuestros días sin trazar la evolución incremental de las
instituciones.
¿Qué
ocurre cuando un conjunto común de normas es impuesto a dos sociedades
diferentes? Un conjunto común de cambios fundamentales de precios relativos o la
imposición también común de un conjunto de reglas desembocarán en resultados
muy divergentes en sociedades con dispositivos institucionales diferentes.
Capítulo XII.-
La vía del cambio institucional
No se
puede ver, sentir, tocar y ni siquiera medir las instituciones; son
construcciones de la mente humana. El caso es que aun los economistas
neoclásicos más convencidos admiten su existencia y ciertamente las vuelven
parámetros en sus modelos.
La
racionalidad instrumental, postulado de la teoría
neoclásica, da por sentado que los actores poseen la información necesaria para
evaluar correctamente las alternativas y en consecuencia hacer elecciones que
alcanzarán los fines deseados.
Si se
pregunta qué es lo que hace imperfectos los mercados, la respuesta es los
costos de negociación.
¿Qué hará
que el mercado político se aproxime al modelo de costo cero de negociación en
el intercambio económico eficiente? Las condiciones de información e
institucionales necesarias para realizar este cambio son:
1.- Las
partes afectadas deben tener la información y el modelo correctos para saber
que el proyecto de ley los afecta y también para conocer el monto de las
pérdidas y ganancias.
2.- Los
resultados se pueden comunicar a su agente (el legislador), el cual votará
exactamente como se acordó.
3.- Los
votos se pesarán por el conjunto de ganancias y pérdidas netas de modo tal que
el resultado neto pueda evaluarse y para que a los perdedores se les compense
apropiadamente.
4.- Este
intercambio puede lograrse a bajo costo, de modo que la negociación valga la
pena.
La estructura social más
favorable para acercarse a tales condiciones es una sociedad democrática
moderna con sufragio universal.
Capítulo XIII.-
Estabilidad y cambio en la historia económica
Las
instituciones proporcionan la estructura básica por medio de la cual la
humanidad a lo largo de la historia ha creado orden, y de paso ha procurado
reducir la incertidumbre. Junto con la tecnología empleada determinan los
costos de transacción y transformación y por consiguiente la utilidad y la
viabilidad de participar en la actividad económica. Conectan el pasado con
el presente y el futuro, de modo que la historia es principalmente un
relato incremental de evolución institucional en el cual el desempeño histórico
de las economías sólo puede entenderse como la parte de una historia
secuencial. Las instituciones son la
clave para entender la interrelación entre la política y la economía y las
consecuencias de esa interrelación para el crecimiento económico.
Una
explicación tradicional del éxito en Europa, contrastado con China, el Islam y
otras áreas, es la competencia entre unidades políticas.
Capítulo XIV.-
Incorporación del análisis institucional en la historia económica: expectativas
y acertijos
Las
instituciones determinan el desempeño de las economías siempre y cuando sean
instituciones eficientes.
Se crean instituciones eficientes
mediante una política que tiene incentivos internos para establecer y hacer
cumplir derechos de propiedad eficientes.
Para
concluir, el autor, North presenta en este libro, su teoría sobre la
existencia de relación entre los cambios institucionales que se producen en las
distintas sociedades y el desarrollo económico de éstas.
Según
North, el ser humano crea instituciones como consecuencia de la
incertidumbre que rige en las relaciones humanas.
De este
modo, habrá sociedades que creen instituciones capaces de estimular el
crecimiento económico, mientras que otras sociedades crearán instituciones que
den lugar al estancamiento económico.
Por lo
antes expuesto, se comprende que, resulta evidente el gran grado de dependencia
existente entre la evolución de las instituciones en un determinado país y su
nivel de desarrollo económico. Por lo tanto, al analizar el crecimiento más o menos rápido, el estancamiento e
incluso la recesión económica de un país, las instituciones del mismo deben ser
consideradas como una variable muy importante.
En el
contexto de la teoría política, e integrando con el análisis económico, se
percibe esta obra como un ejemplo de la importancia que tiene en el campo de la Ciencia Política
el análisis de las instituciones como base para el entendimiento de la
evolución de las distintas sociedades.
Se
comprende que el institucionalismo es
una parte más de la teoría política que aporta sus teorías y análisis y que
se considera tan importante como la teoría normativa, conductismo, entre otras,
ya que cada una de ellas individualmente consideradas no tendría el sentido que
poseen considerándolas como una parte de un todo (la evolución de la Política entendida como
ciencia con objeto de estudio el poder)
Marisol Hernández. Doctora en Ciencia política
viernes, 9 de mayo de 2014
La convivencia democrática y el orden en Venezuela. Marisol Hernández
La convivencia
democrática y el orden en Venezuela. Marisol Hernández
Se
pretende dar a conocer, a la opinión pública, una visión de la coyuntura que
vive el país y el sentir de significativos sectores de la comunidad.
Igualmente,
se reafirma el compromiso con la defensa y promoción de los derechos
humanos, y poner al servicio de la
nación y la patria una experiencia en la labor cotidiana de armonizar en la
diversidad política, social y cultural del país, expresado el ánimo de aportar
al restablecimiento de la convivencia democrática y el orden en Venezuela.
Se manifiesta el respaldo y
apoyo al compromiso que se asumen con la
defensa y promoción de los derechos humanos, teniendo al respecto una
responsabilidad de fomentar una educación de los derechos constitucionales, específicamente los relacionados con la
diversidad política, cultural y social, de la justicia y la paz".
Como integrante de una comunidad
de conocimiento se reflexiona sobre la vida política, económica, social y cultural
de las universidades y del país. Es decir, los ciudadanos venezolanos se encuentran
conmocionados ante los acontecimientos que se han suscitado en Venezuela
durante los últimos tres meses; eventos que se iniciaron como manifestaciones
cívicas del descontento de sectores de
la población estudiantil por problemas que afectan a todos los que cohabitan el
territorio nacional, tales como la inseguridad, el desabastecimiento, la escasez
de divisas, de bienes, de servicios y la inflación, han degenerado en
formas violentas de protesta por una parte, y en una inhumana represión por
parte de la fuerza pública con el lamentable saldo de muertes, lesionados, detenidos,
situaciones de violación de los derechos humanos y vulneración a las garantías
y los derechos constitucionales, particularmente los consagrados en los
artículos 44, 46, 49, 50, 55, 57, 58, 68 y 109 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, pacto social que debe regular y limitar las
actuaciones de todos, el gobierno y la población.
La comunidad universitaria y
todos los sectores del ámbito nacional se encuentran de duelo por la muerte de
miembros de su comunidad estudiantil y de las fuerzas que resguardan el orden;
de duelo por la profundización de heridas sociales, políticas, económicas y actitudes
fratricidas. La negativa de algunos sectores radicales a establecer las
condiciones que la paz y el diálogo exigen, como son las muestras reales de
reconocimiento del adversario político y respeto mutuos, con el fin de
garantizar, la gobernabilidad y oportunidades a las generaciones futuras,
urgentes para la reconstrucción de la unidad social y la identidad nacional, es decir, la continuidad del proyecto
de país.
Se enfatiza, que la cultura que identifica a un pueblo no se
decreta sino que se origina en un proceso complejo y progresivo, tampoco se
decreta los comportamientos y conductas, siendo
la convivencia pacífica una de las que emerja o no según las acciones que promuevan todos los particulares
involucrados, en la esperanza de crear
condiciones para focalizar categorías específicas del bienestar y bien común, en el contexto de
la democracia.
Para concluir, los derechos humanos son derechos
culturales, desde la libertad de
expresión hasta la vida, y el compromiso es su promoción y respeto, y por
ende se exhorta a su garantía. Y por tanto, será posible tener una realidad
presente y un futuro sin la violencia. Se necesita mediar por la paz
que
requiere el país abriendo espacios para la sensibilización y
la socialización de las idóneas prácticas culturales comunitarias, desarrollando
acciones basadas en el humanismo, promoviendo y decretando valores democráticos
como el pluralismo, la tolerancia y la cultura de paz en pro del diálogo, discusión de ideas, la creación, la civilidad, la diversidad de criterios, que estructuran
el rasgo distintivo del patriotismo venezolano, el cual debe materializarse en
resultados concretos
viernes, 4 de abril de 2014
Lo que no es la democracia según Sartori. Marisol Hernández
Lo que no es la democracia según Sartori. Marisol Hernández
Síntesis del Capítulo 7: Lo que no es la democracia.
Para llegar a una definición precisa del concepto de democracia, Sartori defiende que es necesario encontrar un “opuesto apropiado”, y aún contradictorio. Procede a una enumeración de las soluciones posibles según él.
1 - Contrarios, contradictorios y grados. Afirma que existe una frontera entre sistemas democráticos y sistemas no democráticos, precisamente porque son sistemas, basados sobre principios que pueden ser democráticos o no. Entonces es necesario tratar la cuestión de los regímenes en un foco de clase (y no de grado).
2 - Autoritarismo, autoridad y poder. Según Sartori la noción de autoridad supone la legitimidad; tanto más una institución tiene legitimidad, menos tiene poder, dado que su poder depende de la confianza dada por el pueblo. La noción de autoritarismo carece de sentido.
3 - El Estado total, la democracia y el absolutismo. El absolutismo significa la concentración del poder en las manos de una sola instancia, que puede ser un órgano democrático; en si no es contradictorio con la democracia. En contrario el Estado total se caracteriza por el absolutismo del poder del Estado contra los ciudadanos, entonces la base del poder democrático desaparece.
4 - El totalitarismo.
La palabra totalitarismo apareció en 1925 y como el autoritarismo, fue inventada por el fascismo. El fascismo en Italia era una dictadura autoritaria.
Sartori diserta sobre el vocablo totalitarismo. Cita, para Edgar Hallet Carr (1949) no es el totalitarismo como régimen político, sino la mente totalitaria (sistema de creencias, ideología, mística, religión o visión del mundo.
Friedrich establece una lista de cinco requisitos para la existencia de un sistema político totalitario:
a) una ideología oficial;
b) un único partido de masas controlado por una oligarquía;
c) el monopolio gubernamental de las armas;
d) el monopolio gubernamental de los medios de comunicación, y
e) un sistema policiaco de terror.
Se añadió un sexto requisito.
f) una economía dirigida de manera centralizada
Semánticamente, Para Sartori el totalitarismo es un hecho político propio de la modernidad, que denota el encarcelamiento de toda la sociedad dentro del Estado, es decir, que pretende encerrar la sociedad dentro del Estado. En palabras de Finer: toda la sociedad está politizada; si sobreviven todavía ámbitos privados de la vida, se debe… a la tolerancia del gobierno.
Su característica fundamental según el autor es de instaurar una ideología que adquiere el estatuto de religión. Durante el fascismo, en Italia se decía todo en el Estado y se aplica mediante el uso de los instrumentos coactivos proporcionados por conocimientos técnicos, y se encuentra frente a la invasión definitiva de la intimidad humana, a la destrucción de la independencia, de la diversidad y la autonomía en la vida de las colectividades humanas. En suma, una enorme guarnición política donde una sociedad de masa ha sido encapsulada en el Estado. Esto es la destrucción de la línea entre el Estado y la sociedad.
Cuando Montesquieu estableció su clasificación de las formas políticas, cada una de ellas contaba con un principio específico explicativo: la virtud cívica en la democracia; l a moderación en la aristocracia; el honor en la monarquía; y el temor en el despotismo.
Sartori dice: la característica de un gobierno despótico es el gobierno mediante el temor; deduce el totalitarismo supone el mayor temor, es decir, el terror. Si se piensa en Hitler y en Stalin, explica que la clave de la interpretación de Hannah Arendt y de parte de la literatura de los años cincuenta sea el gobierno por el terror. Los regímenes comunistas (de Stalin, la revolución cultural de Mao con cuatrocientos mil muertos y tres millones de personas encarceladas) demostró que el terror era más una variable que un elemento definidor de los sistemas totalitarios
5 - Dictadura y autocracia.
Examina el conjunto restante de posibles opuestos a la democracia y de las formas de establecer sus límites. Sartori trata brevemente de la tiranía y del despotismo y aborda la dictadura y, por último, la autocracia.
Entre los griegos
La autocracia supone que el poder es la propiedad de uno. Eso es un opuesto apropiado de la democracia dado que esa supone precisamente que el poder legítimo es difundido en el pueblo.
En el presente trabajo se desarrolla el concepto de democracia desde la perspectiva de un autor relevante en el tema, pensador del período de postguerra. Podría ser adecuado complementar, en esta parte final, aspectos importantes sobre la democracia, basado, entre otros, en el libro "El Crepúsculo de la Política" de Antonio Leal.
En el caso de Joseph Schumpeter el texto de consulta fue "Capitalismo, Socialismo y Democracia", por lo que se hace referencia al capitalismo, como técnica económica y a la democracia, como método político, ambos relacionados al espíritu de la competición de los actores. No obstante, esta aproximación bibliográfica permite una conexión con la esencia misma de la perspectiva schumpeteriana, quien introduce en la esfera del orden político, el instituto del intercambio y el mercado. (Leal, 1996, p.30 ).
Los operadores o los partidos políticos proveen de una oferta política, en competición entre ellos, y los electores eligen a quienes deben decidir. Schumpeter aplica un criterio de eficiencia al método democrático, la cual deriva de la calidad de la conducción (leadership) democrática, tanto en cuanto al proceso de selección de los que gobiernan como a los temas sobre los cuales se debe decidir.
Se percibe aquí una diferencia entre el "homo economicus", que para la ortodoxia libremercadista se supone totalmente "libre y racional" en su elección, y el "homo politicum" de Schumpeter, cuya elección está bajo la influencia de grupos y de actores colectivos que modelan su información e interpretan sus intereses.
Para Schumpeter "la voluntad popular es el producto, no la fuerza propulsiva del proceso político". (Leal, 1996, p.106).
El concepto de poliarquía de Robert Dahl se ajusta, por lo que se comprende, a lo que la democracia es en la práctica, en la realidad, por lo que constituye un "concepto- herramienta" de gran valor al momento de hacer política comparada. Su análisis se refiere fundamentalmente a los regímenes nacionales, es decir, a nivel de país, de estados nacionales, sin embargo, como él mismo lo señala, es perfectamente aplicable a niveles inferiores de organizaciones políticas y sociales: municipios, provincias, sindicatos , empresas y partidos políticos, entre otros. Este aspecto es relevante, ya que varios países, incluida Venezuela, pueden mostrar estándares aceptables de democratización a nivel nacional, sin embargo, no presentan una correspondencia democrática en las organizaciones nacionales o a nivel de sociedad civil.
Paul E. Sigmund señala que las tres fuentes de ideologías contemporáneas en Latinoamérica: el liberalismo, el catolicismo y el marxismo han tenido todas unas relaciones ambiguas con la democracia, pero que, no obstantes, en los siglos XX y XXI, han evolucionado hacia un apoyo más fuerte de las normas y procedimientos democráticos.
Para estas tres tradiciones, la democracia no fue un principio de valor primordial. Incluso pudo ser percibida como un obstáculo para los valores que cada una de ellas representaba: la libertad económica y política para los liberales; la santificación personal y colectiva para el catolicismo; y la igualdad y justicia social para el marxismo.
Pese a que cada una de estas tradiciones tiene valores centrales que exigen la democracia. Los liberales han aprendido que no se puede ser libre sin tener participación en el propio gobierno. Los cristianos devotos ahora reconocen que tienen el deber de participar políticamente para el mejoramiento de un mundo creado por Dios y poblado por hombres que son hechos a su imagen y semejanza, y la meta última del marxismo supone la libre cooperación de seres humanos autónomos, socialmente responsables, cuyas potencialidades se desarrollan a través de la participación política.(AAVV, 1990, p.58).
Los autores referidos tienen tendencia hacia una concepción neoclásica de la democracia. Una definición institucional de ella que permite puntos de referencia al momento de catalogar a los diferentes sistemas y regímenes. Esta forma de clasificación se comprende relevante en un mundo globalizado donde la democracia se establece como el sistema de gobierno deseable y en muchos casos condición sine qua non para la pertenencia a organizaciones supranacionales. La democracia de inicio de siglo XXI es una democracia sin adjetivos, no tiene apellidos, como dice Huntington.
El sistema político democrático es el único que institucionaliza la oportunidad que tienen los ciudadanos de realizar su libertad. Esta libertad que, está inserta dentro del Estado de Derecho. (Estévez, 1987, p.10).
Es relevante que - en un sistema de gobierno democrático- los derechos ciudadanos deben garantizar a las personas adecuada protección frente a la posibilidad de interposición del poder del Estado con sus libertades. Para nuestros países latinoamericanos, que han pasado un período reciente de conculcación de los derechos de muchos de sus ciudadanos, esto sería de especial significado, puesto que éste atropello se hace en nombre de la seguridad del Estado, concepto que adquiere categoría de valor supremo, antepuesto a la justicia y a la libertad.
En tal sentido, en el caso de Venezuela, hay un camino complejo para establecer un grado de democratización equivalente al período en que rigió la Constitución de 1961. Esto pasa por una reforma a la normativa que permite enclaves autoritarios que entraban la libre expresión democrática de las mayorías, por una parte, y por la otra, más complejo aun, separar conceptual e instrumentalmente la seguridad de la defensa, lo cual se percibe, el núcleo del conflicto político-militar.
En la democracia de inicio de siglo XXI, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de prerrogativas básicas que las personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser no reconocidos por ningún ordenamiento jurídico sin perder su legitimidad moral. (Ibídem).
Para concluir este artículo se cita, las reglas sobre la democracia que expresa Umberto Cerroni, puesto que se perciben como una clara expresión de lo que se espera de la democracia: la primera regla es el consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del pueblo, nada sin él.
La segunda regla, es la competición. Para construir el consenso, todas las opiniones pueden y deben confrontarse entre ellas.
La tercera regla, es la mayoría, para calcular el consenso, se cuentan las cabezas, sin cortarlas, y la mayoría es la ley.
La cuarta regla es la minoría. Si no obtienes la mayoría, no estas fuera, puedes prepararte para derrotar a la mayoría en el próximo enfrentamiento. Es también la regla de la alternancia.
La quinta regla es el control, la democracia es controlable.
La sexta regla es la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el consenso se funda en las leyes.
La séptima regla, es la responsabilidad. Se tienes derecho a reivindicar tu interés particular, pero condicionado a no interferir con el interés general de la comunidad. (Leal, 1996, p.38).
Hacia fines de siglo XX se genera un cambio cualitativo de gran dimensión y que se relaciona con la valoración de la democracia como un fin, como un modo de vida, como un ideal digno de ser buscado, para una mejor convivencia, en paz.
BIBLIOGRAFÍA.
(1) Sartori, Giovanni. Elementos de teoría política. Cap. 4 Democracia. Alianza
Editorial. Madrid. 1987.
(2) Schumpeter, Joseph. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Harper. N.Y. 1947.
(3) Huntington, Samuel. El sobrio significado de la democracia. Revista de Estudios
Públicos Nº33. Santiago.1989.
(4) Dahl, Robert A. La Poliarquía. Participación y oposición. Editorial Tecnos. Madrid.
1989.
(5) Leal L., Antonio. El Crepúsculo de la Política. LOM Ediciones. Santiago.1996.
(6) AA.VV. Democracia contemporánea. Transición y consolidación. Ediciones
Universidad Católica. Santiago. 1990.
(7) Estévez, Eduardo E. Seguridad e Inteligencia en el Estado Democrático. Fundación
A. Illia. Buenos Aires. 1987.
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